一、规划的指导思想、基本方针和主要控制指标
（一）规划的指导思想：以土地利用现状为基础，以全市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要为指导，以实现规划期内耕地总量动态平衡为目标，强化土地用途管制，严格控制占用耕地，合理调整用地结构，优化土地资源配置，提高土地利用率和产出率；促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。
（二）规划期内土地利用基本方针
1、坚持“一要吃饭，二要建设”的土地利用基本方针，统筹安排各业用地，严格控制占用耕地，合理开发利用土地资源。
2、缓解土地总供给量与土地总需求量之间的矛盾，坚持土地供给制和引导需求的方针。
（三）主要控制指标和目标：
宜都市土地利用总体规划编制于1997年，规划期到2010年。主要控制指标四项，即建设用地总规模2202公顷,其中建设占用耕地面积788公顷；规划期末确保耕地面积25045.45公顷，即净减耕地面积控制在1000公顷以内；基本农田保护面积20900公顷，基本农田保护率达80.24%；土地开发、复垦、整理耕地面积 2383公顷；灾毁及生态退耕2595公顷。
实现耕地总量动态平衡，不断提高耕地质量，有效保护和整理农用地，有效控制非农建设用地对耕地的占用，合理安排非农建设用地，促进经济的发展，严格控制城镇及农村居民点用地规模，适度开发土地后备资源，优化土地利用结构，提高土地利用率和产出率。
二、土地利用现状及地类调整
根据1996 年全市土地利用现状变更调查结果， 1354.83平方公里，2010年各类土地调整如下
１、耕地面积略减
1996年全市耕地面积26045.45公顷，到2010年开发、复垦和整理增加耕地2383公顷，农业内部结构调整减少耕地2595公顷(含灾毁及生态退耕面积)，各项建设用地占用耕地788公顷,规划期末耕地25045.45公顷，人均耕地面积0.060公顷。
２、园地面积上升
规划期间，对低效林和未利用地开发以及农村居民点复垦增加园地2323 公顷， 由生态退耕增加园地745.00公顷，园地减少一方面建设占用341.87公顷，另一方面因农地整理调整为耕地50.00公顷和建渔2.0公顷。因此,到2010年，全市园地面积将达到8968.84公顷，届时农村人平经济园地达到0.041公顷。
３、林地面积略增
1996年，全市林地61185.93公顷，规划期间，可开发宜林荒地1824公顷，废弃居民点调整为经济林地700公顷，退耕还林1800.00公顷，以及将2.29公顷零星牧草地归并到林业用地，因建设占用和高坝洲库区淹没减少林地476.90公顷及调整为耕地、园地或建渔2314公顷，期末实有林地为62721.32公顷，比1996年增加1535.39公顷，森林覆盖率达到45.0％。
４、水域面积扩大
规划期间因高坝洲水利水电工程库区淹没和部分其他用地开发为养殖水面，水域面积增加687.00公顷，同时，因土地整理和建设占用减少79.46公顷，因此，到2010年水域面积将达到9983.37公顷。
５、交通用地略增
1996年，全市交通用地1472.68公顷,规划期间随着公路等级提高和川汉铁路新建，将增加294.00公顷,同时, 因高坝洲库区淹没和部分公路将纳入城镇用地范畴共减少32.52公顷，到2010年将达到1734.17公顷。
６、城镇村及工矿用地略减
1996年，全市城镇、村及工矿用地7823.13公顷,规划期间因城镇规模扩大和农村居民点新建将增加城镇村工矿用地1112.0公顷，同时因废弃工矿和农村居民点用地调整为农用地减少2163公顷，交通建设和库区淹没减少60.39公顷，至2010 年城镇村工矿用地将降到6711.74公顷。人均用地将会趋向合理,城镇村建设用地率逐步提高。
７、未利用土地减幅较大
1996年，全市未利用土地23282.81公顷，因规划期间开发利用，将下降到20317.95公顷，到2010年，全市土地利用率将提高到84.80％。
三、重点建设项目用地布局方案
按照市计委、交通局、建设局等有关部门提供的市域规划期重点项目规划，拟定规划期内位于本市内重点项目12个，共占地971.6公顷，其中占耕地341.0公顷。现分述如下：
１、1997-2000年,重点项目9个,共占地792.0 公顷，其中占耕地277.7公顷，其主要项目为：
⑴高坝洲水利水电工程占地660公顷,其中占耕地 225公顷；
⑵襄石铁路复线修建拟占地22公顷，其中占耕地13公顷；
⑶宜昌长江公路大桥、清江二桥、江南大道的新建，共占地33.6公顷，其中占耕地100公⑷古周公路、雅莱公路及复线、枝港码头的改扩建，共占地76.4公顷，其中占耕地29.7公顷。
上述重点项目中，江南大道、枝港码头属城镇规划区用地范畴。
２、2001-2010年,重点项目3个，共占地179.6公顷，其中占耕地63.3公顷，其项目分别是：
⑴川汉铁路的修建，拟占地79公顷，其中占耕地27公顷；
⑵红东一级公路的新建，拟占地82.6公顷，其中占耕地31.3公顷；
⑶沪溶一级公路接线路，拟占地18公顷，其中占耕地5公顷。
四、土地整理、土地复垦与土地开发方案
按照市域后备土地资源及土地利用状况，为充分挖掘土地利用潜力，增加土地有效利用，提高土地利用率和产出率,改善生态环境质量,拟定规划期间土地开发、复垦、整理增加耕地2383公顷，其中开发1583公顷，砖瓦窑复垦64公顷，整理净增耕地736公顷。
１、土地整理
市域土地整理的主要对象为沿江平原、岗地的村庄整理，中部丘陵地带的农田、村庄、道路、沟渠的综合整理，西南山区的旱地中陡坡地的整理。村庄整理拟定从1998年开始试点，其重点为沿江乡镇地势平坦地区，整理面达60％。丘陵地区的农田、村庄、道路、沟渠的综合整理主要是结合国家农业综合开发治理项目进行，整理面积5000公顷，以提高农田质量、改善排灌条件和生产条件、增加有效面积为重点，目前已进入实施阶段，力争用5-10年时间完成。山区坡改梯工程与治理水土流失相结合，提高耕地质量，按投资能力估算，力争在规划期内完成2000公顷。根据《宜都市土地供需预测》，对上述范围内的土地整理将可净增耕地736公顷以上。
２、土地复垦
市域土地复垦对象一是以取土生产砖瓦的粘土墙体材料的砖厂用地，二是废弃的农村居民点和道路用地。目前以取土生产砖瓦的砖厂用地，全市达58家，占地88公顷，其中有8家占地24公顷， 属城镇规划区内直接转变为城镇建设用地，分散在农村的50家占地64公顷，规划在2010年以前全部复垦为耕地。
规划期间全市将以年均近3500户的速度迁村并点，同时将产生2000公顷以上的废弃农村居民用地。根据我市的产业政策，到2010年，对废弃农村居民点用地改造将增加963公顷园地和700公顷经济林地。
３、土地开发
全市土地开发主要是将宜农宜园宜林后备土地资源和丘陵岗地低效林开发改造成为耕地、园地和高效林地，目前已启动工程项目有世界银行贷款项目──长江中下游水果开发项目,可增加耕地1083公顷,园地800公顷，经济林地624公顷和洋溪农业综合开发项目,可增加耕地400公顷,园地300公顷，经济林地100公顷,预计5年左右时间完成,山区富锌茶开发也进入规划和起步阶段，可增加耕地100公顷，园地260公顷，经济林地100公顷，预计5-8年建成，另外，长江防护林工程将增加园地745公顷和有林地3600公顷。

原作者： 宜都市国土资源局
来 源： 宜都市国土资源局
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